放宽货车通行权限 促进公路物流市场良性发展

物流是国民经济发展的大动脉，也是民生保障的重要支撑。新冠肺炎疫情暴发以来，公路物流的重要性更加凸显。不过，受疫情、限行等多重因素的影响，我国公路物流依然存在诸多堵点。

日前，公安部印发2022年服务经济社会发展助力稳住经济大盘重点措施(以下简称《措施》)。其中，助力物流保通保畅已成为重点攻坚工作。

进一步放宽城市道路货车通行限制

为提升货运通行效率，切实保障国内物流供应链畅通，公安部提出了多项举措，包括“进一步放宽城市道路货车通行限制”、“对4.5吨以下货车不再细分限行吨位”、“鼓励对新能源轻型厢式及封闭式货车不限行”等。

“对于运输从业者来说，《措施》的发布无疑是一大利好消息。”物流行业专家孔震表示，放宽货车通行权限，有利于促进公路物流市场的良性发展。未来，随着《措施》的进一步落实，越来越多的不合理禁限行将会被优化、整改。

“以前，蓝牌轻卡进城要比黄牌货车更有优势。因此，大量的城市物资运送工作由蓝牌轻卡承担，这也导致蓝牌轻卡越拉越多，‘大吨小标’乱象肆虐。”中国汽车流通协会商用车专业委员会秘书长钟渭平告诉记者，从此次发布的相关政策来看，未来货车进城限制将会有所放宽，各地可以根据配送需求，让不同吨位的车型进入城区，参与到城市运输中来。而政策的松绑，无疑给黄牌货车进城带来更多便利，既能更好地满足城市物流运输需求，也能引导不同车型各司其职，在一定程度上解决了重型货车“百吨王”、轻卡“大吨小标”的症结。

记者了解到，去年年初，公安部交管局就在《关于优化和改进城市配送货车通行管理工作的指导意见》中提出，鼓励城市根据配送需求适当放宽限行吨位，避免简单按照车辆号牌类型划分通行权，对轻型以下货车原则上不再进一步细分限行吨位。

“相信，随着解禁政策的持续推进，货车进城有望彻底松绑，这样既能满足城市基本物流运输需求，也能为市场健康有序发展提供助力。”业内专家说道。

放宽货运限行时间　提高货车通行效率

除进一步放宽城市道路货车通行限制外，《措施》还要求，城区采取分时段禁限行措施，每天货车通行时间放宽到不少于7小时。

近年来，为缓解城市交通出行压力、减少机动车尾气污染，分时段、分区域限行已成为不少城市管控货车通行的重要方式，设置限行路段、限行时间也成为常规操作。然而，一些地方在执行货车限行政策的过程中，不顾实际情况采取“一刀切”的方式，不仅进一步激化了通行矛盾，更扰乱了物流行业的正常运行秩序。

“各地发布柴油载货车禁令的初衷，无外乎是出于环保考虑，但采取简单粗暴的限行管控方式，对于运输从业者来说有失公允，也给他们带来了巨大的经济损失。”孔震说道。

“限制柴油车通行关乎广大货车司机的生计以及整个行业的可持续发展，而某些地区的‘一刀切’限行政策则可能会激化和衍生更多矛盾，比如车辆绕行会带来更多的尾气排放、更大的交通压力和货运成本，这与环保的初衷和市场发展规律相悖。”钟渭平进一步指出。

针对不合理的禁限行措施，交通运输部、公安部等部委曾多次发文，要求严禁采取全城24小时禁止货车通行的“一刀切”措施。另外，在新冠肺炎疫情暴发期间，为积极打通物流运输的卡点和堵点，国家相关部门更是打响了物流保通保畅攻坚战。

“目前，不少城市已给予货车充分的通行时间，并解除了诸多限制，但对于重型卡车的管控依然十分苛刻。很多地区只允许重型货车夜间通行，但在实际运营过程中，很多订单需要在白天配送，运输从业者只能苦苦等待，十分影响运输效率。”山东卡车司机刘青说道。

“如今，地方主管部门制定政策时往往不考虑是否具有便民性和实操性，或者是否会对关联产业造成影响。”孔震建议，地方主管部门在制定政策时，应坚持以民为本，在不造成交通拥堵和增加尾气污染的情况下，尽量照顾到卡车司机的出行便捷性。

“如果城市管理者能够做足市场调研，制定切实可行的政策措施，在非通行高峰时间段，允许货车进城，既可以避免交通拥堵，又能降低潜在的交通事故隐患。”钟渭平说道。

对此，不少运输从业者也呼吁，能够合理设置限行时段及区域。“现在，如果要到限行区域送货，司机需要以绕路的方式到达卸货地点。这样一来，1公里的路程要绕路10公里甚至更远，既增加了卡车司机的时间成本，更影响通行效率，间接加重了环保负担。综上来看，货车进城不能一限了之。希望《措施》的发布，能够改变这一局面，让货车通行更加畅通无阻。”湖北十堰卡车司机郑师傅说道。

路权放开　助推新能源物流车发展

在新能源货车通行方面，《措施》提出，对新能源配送货车给予延长通行时间、扩大通行范围等便利，鼓励对新能源轻型厢式及封闭式货车不限行。

近年来，随着环保治理力度的不断加强，公路物流行业拥抱新能源已成为大势所趋。《新能源汽车产业发展规划(2021～2035年)》中也明确提出，2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的公共领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中，新能源汽车比例不得低于80%。

除政策倾斜和扶持外，为了加速新能源轻型货车的快速普及，全国各地相继将公共领域车辆电动化提上日程，并陆续发布新能源轻型货车的更新时间表，出台包括充电桩建设以及购置补贴等相关鼓励政策，为新能源物流车提升市场份额铺平了道路。

“通过给予购置补贴、放开路权等一系列政策倾斜，将进一步推进新能源物流车产业发展，商用车新能源化进程也将不断加快。”钟渭平表示，近年来，国家层面出台了一系列新能源汽车鼓励政策，明确了新能源物流车的推广应用方向，加之2018年以来不少城市通过开放路权来推动新能源物流车的应用，为新能源物流车市场稳步发展提供了助力。目前，在政策和市场的双重驱动下，新能源物流车已在商超配送、快递运输、家具家电配送等细分领域得到广泛应用。

“综合考量城市物流的路权、效率、成本等因素，新能源物流车的发展空间十分广阔。”成都新能源汽车产业推广应用促进会秘书长范永军进一步表示，目前，新能源物流车的支持政策主要分为财政性补贴和非财政性补贴，可以预见的是，未来包括路权在内的非财政性支持将会发挥重要作用。