医药政策变革 江苏生物医药产业迈入“快车道”

截至目前，江苏集聚生物医药企业4000多家，其中药品生产企业数量居全国第一、医疗器械生产企业数量居全国第二。在2021年《世界千强药企报告》中，江苏生物技术全球排名上升至第6位，超过荷兰、韩国和美国华盛顿特区。

近年来，在医药政策变革、金融资本加持、海外人才回流等多重利好下，江苏省生物医药产业发展迅猛，规模位居全国前列。

培育领先的产业集群，有助于引领中国生物医药产业跻身全球之巅。走进我省各大生物科技园区，立刻可以感受到江苏生物医药产业的蓬勃脉动，探寻到战略性新兴产业弯道超车的奥秘。

“马太效应”显现

4月25日，江苏集萃药康生物科技股份有限公司在上交所科创板上市，募资11.27亿元，发行市值92亿元。至此，南京生物医药上市企业数量达16家，总市值约3000亿元，形成了药材种植、化学制药、生物制药等生物医药全产业体系，初步建成了研发、孵化、中试等相关产业链。

南京是江苏生物医药产业发展的缩影之一。截至目前，江苏集聚生物医药企业4000多家，其中药品生产企业数量居全国第一、医疗器械生产企业数量居全国第二。2020年，江苏生物医药产业产值超过4000亿元，约占全国的1/6，居全国首位。在全球性投资银行Torreya2021年公布的《世界千强药企报告》中，江苏生物技术全球排名上升至第6位，超过荷兰、韩国和美国华盛顿特区。

在苏州，生物医药成为当地优势产业、特色产业，进入加速增长的“井喷期”、创新成果的转化期。根据《苏州市生物医药产业创新集群建设实施方案》，该市生物医药产业规模力争到2023年突破3300亿元，到2025年突破4000亿元。

蓬勃的产业吸引资本竞逐。目前，江苏生物医药上市企业数量达60家左右，约占该省上市企业的1/10，总市值超万亿元，两家头部企业药明康德及恒瑞医药总市值超6000亿元。

先声药业是一家以创新与研发驱动的制药公司，连续多年位列中国制药工业百强、中国最具创新力药企十强，拥有转化医学与创新药物国家重点实验室和6款全球首上市的创新药。先声药业执行董事兼联席首席执行官唐任宏表示，江苏紧盯人才、土地、金融、法律等要素配置，围绕生物医药全产业链集成开展制度创新，打通了产业链上研发—生产—流通—使用—保障等多种制度性障碍，形成了一系列极具影响力的创新成果，呈现出“马太效应”。

江苏省科技发展战略研究院副院长、研究员张华认为，生物医药产业高质量发展，推动了生物医药公共服务平台的存量提质和增量拓展，助力该省生物医药领域“学科强”和“产业强”的螺旋式互促提升。

“黄金集群”崛起

江苏生物医药产业发展之路，亦是产业集群振兴的蜕变之路。生物医药为江苏重点发力的战略性新兴产业之一。早在“十三五”期间，江苏便初步形成“一谷”“一城”“一港”“一园”“多极”的产业发展格局。“十四五”以来，江苏产业集群化特征更加明显，苏州、南京、泰州、连云港、徐州、南通、常州、无锡8个城市集中了全省80%以上的生物医药企业，产值占全省总量的95%以上。苏州中国药谷、南京生物医药谷、泰州中国医药城和连云港中华药港成为四大代表性集聚区。

集群涌现，谋划在先。根据《江苏省“十四五”医药产业发展规划》，“十四五”期间，全省规模以上医药产业营业收入年均增速保持在10%左右，力争到2025年，江苏医药产业发展成为具有全球影响力的先进制造业集群和世界知名的创新药高地。江苏《关于促进全省生物医药产业高质量发展的若干政策措施》明确，努力在南京、苏州、无锡、常州、泰州、连云港等地形成千亿级生物医药产业集群。

人才是创新的根本和源泉。江苏提出，对生物医药领域世界一流顶尖人才和团队，最高给予1亿元项目资助;对生物医药领域稀缺人才，在省“双创计划”中开辟专门申报渠道并给予倾斜支持。

中国科学院院士陈子江团队，2021年被苏州南京医科大学创新中心引进。苏州南医大创新中心副主任闻洋说：“我们为人才团队提供研发经费支持，公司运营、项目申报、融资贷款指导及办公研发场地配套等。目前中心引进研发团队10个，孵化8家项目公司。”

资本是生物医药产业发展的强大动力。政府资金与社会资本的多元资金渠道、短线资金与长线资本的多层次体系，为江苏生物医药企业提供了有力支撑，加快了江苏生物医药产业的集聚进程。江苏中慧元通生物科技股份有限公司从事疫苗研发、注册申报、产业化和销售。公司董事长安有才说，在初创期，泰州市产业投资基金和泰州市金泰弘毅基金为企业创新产品研究、产业化建设、产能扩充等提供了资金和资源支持，助力企业发展。

“热带雨林”茁壮

江苏组建生物医药产业强链专班，从平台赋能、运维服务、空间定制等方面优化产业配套，推动企业良性发展。

公共平台的搭建，是实现要素资源合理配置与流动的桥梁。泰州医药高新区搭建疫苗工程中心、药物安全性评价中心等21个公共技术服务平台，提供药物筛选、药学研究、制剂研究、中试放大等专业服务;苏州生物医药产业园建设生物医药实验室、中试场地等研发载体，为企业提供先进的硬件环境。

江苏集萃药康生物科技股份有限公司从事实验动物模型研发、生产技术服务及上下游产业拓展。公司创始人高翔说，企业形成了2万多种具有自主知识产权的商品化小鼠模型，推动基因功能认知、疾病机理解析、药物靶点发现等领域研发突破，解决了我国生物医药发展的动物模型“卡脖子”难题。

将运维服务做到极致，是江苏生物医药产业快速成长的另一个秘诀所在。信达生物制药(苏州)有限公司是中国生物制药领域最具影响力的企业之一。回想创业初期，企业董事长、总裁俞德超说：“在融资不确定情况下，苏州生物医药产业园用最快速度帮助我们建成市值8亿多元的商业化抗体生产厂房，为企业后续发展注入动力。”苏州工业园区生物产业发展有限公司总裁殷建国说：“我们将生物医药产业链服务体系命名为‘服务组学’，对创业企业的支持细到合作伙伴对接、资金争取、贷款担保、人才招聘、土地供给、装修环评申报、临床申报、GMP核验、环保处理等方方面面。”

生物医药产业的复杂性、长期性和高投入性催生医药合同外包服务兴起，江苏庞大的生物医药产业孕育出一批高成长性生物医药研发配套企业(CXO)。南京药石科技股份有限公司为全球医药公司提供药物研发领域创新型化学产品和服务。2021年12月，药石科技与江苏艾迪药业股份有限公司在抗HIV创新药物领域展开合作。药石科技相关负责人表示，企业为艾迪药业整合酶抑制剂ACC017项目提供整体IND临床前开发策略制定，以及原料药和制剂开发、生产及注册申报等一站式CMC服务。

2022年7月，药明康德宣布将在新加坡建立研发和生产基地，预计未来10年累计投资20亿新元。这家2000年起步于无锡的生物医药企业，经过10多年发展，成长为我国CXO头部企业，并在亚洲、欧洲、北美等地设有运营基地。

齐全的产业链条和完善的配套服务吸引更多上下游企业把厂区延伸到江苏。2018年，提供生物反应器技术的上海百仑生物科技有限公司落户连云港。企业副总经理尹纪臣表示，连云港集聚的医药龙头企业和江苏生物医药产业集群优势，吸引力十足。“我们的发酵罐与正大天晴抗生素项目有合作，与恒瑞药业、豪森药业有单克隆抗体项目合作，也可为生产新冠病毒检测试剂企业提供相应服务。未来，我们将扩大厂区，确保产能再上台阶。”

登顶折桂可期

当前，中国已成为全球生物医药行业最重要的创新动力、供应主体和消费市场之一。多位业界人士表示，未来中国生物医药产业登顶折桂，有赖于创新赛道选择、产业集群规划和创新生态构建。“中国多个省市将生物医药确立为重点规划发展的战略性新兴产业，但要打造真正的生物医药产业集群关键在于找准适合自身发展的细分赛道和切入点，把有限的资源用在刀刃上。”唐任宏说。张华表示，未来双抗与ADC药物、基因信息解读、个性化治疗等领域或将出现突破性进展，生物医药产业与人工智能、大数据、新材料等产业融合发展将成为新“燃点”。

眼下，江苏已形成相对成熟的生物医药产业基础和圈层效应，产业外溢现象有所显现。俞德超表示，周边非核心城市宜基于本地资源禀赋进行差异化定位，打造产业特色鲜明的专业园区。“未来生物医药产业集群将呈现集中化与差异化并存趋势，需要通过精准的研究把握产业风口，结合本地基础和优势，制定适合自身的发展路径和策略。”

在殷建国看来，随着生物医药产业战略地位的提升，多地政府打造生物医药产业集群的决心将增强。要找准细分定位和优化产业扶持路径，推动产业政策从“大水漫灌”向精准扶持、灵活创新转变。

俞德超说，由于生物医药行业研发制造过程的特殊性，多数生物制药企业在楼层、荷载、废气废液处理等方面存在特殊需求，生物医药产业园区要调研企业空间需求特点，有效减少企业前期投资及后期改造投入，提高空间资源利用效率。(刘巍巍)