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南京持续构建治水“龙头”“利器” 2600余个河湖纳入河湖长制管理

2022-10-24 08:00:09 来源:扬子晚报

近年来,南京市建立了市、区、镇街、村(社区)三级总河长、四级河湖长的体系架构,不断健全基本工作制度及河长履职制度体系,强化河湖长责任落实。截至目前,全市2600余个河、湖、库、塘全部纳入了河湖长制管理。

如今,河湖长制已成为“九龙共治”的龙头、整治河湖“四乱”的利器、推进河湖“全民共治”的平台。最新数据显示,南京全市42个国省考断面水质优良比例、28条入江支流水质达标率、26条国省考黑臭水体监测达标率均保持100%,水环境监测质量连续三年稳居全省第一。

本文撰稿 张可 程晋轩

担当“治水龙头”

高效统领各部门力量

探索建立多个跨省市共治示范区

南京作为长三角特大城市,跨江布局,水网密布,全市河、湖、库、塘达2600余个。近年来,南京市建立了市、区、镇街、村(社区)三级总河长、四级河湖长体系架构,全市3000余名各级河湖长、1200余名民间河长、6500余名河湖管护员,将全市河、湖、库、塘全部纳入了河湖长制管理。

南京河湖长制强化各部门统筹协调,高效整合各部门力量,形成水环境治理的“龙头力量”。南京市不断深化“河长湖长+部门”的对口联动机制。各市级河湖长联系部门加强协同,梳理需河湖长关注的重要事项和推动解决的重点问题,“一对一”做好河湖长履职的参谋助手。

“河湖长吹哨,部门报到。”南十里长沟一支河长、鼓楼区幕府山街道副主任栾澔告诉记者,南京河湖长制高效统筹了各部门力量,实现了对各类水环境问题的高效处置。作为南十里长沟一支,他平时在巡查中主要关注河道有无偷排现象、引水管道是否正常运转。例如,在近期巡查中,栾澔发现有工地将基坑水偷排入河道中,他立即联系水务、城管等部门进行查处,有效震慑了违法排水行为。

同时,南京深化跨界河湖协同共治。扎实推进长三角一体化区域协调发展,落实《南京都市圈发展规划》“强化生态环境共保联治”的要求,在省河长办的指导下,南京在苏皖两省7个城市跨省、跨市边界河湖建立联合河湖长制工作框架,编制了南京都市圈联合河湖长制《工作规则》《工作机制》,开展了长江、水阳江、胥河、滁河、石臼湖等10条跨省界骨干河湖的联合“一河(湖)一策” 的编制,按照“同心同力、联防联控、互商互重、共建共享”的“一盘棋”思路,积极推动建立“溧水-高淳-博望-当涂(环石臼湖联合共治)”“顶山-汊河、浦口-南谯-和县(共建幸福滁河)”等示范区,争取为河湖长制推动流域统筹治理、区域协同发展、跨界部门联动贡献南京都市圈经验。

磨亮“治水利器”

今年市各级河湖长巡查11.4万余次

数字赋能助力高效履职

“河长制”不是“冠名制”而是“责任制”,各级河湖长必须既挂帅又出征、既有名更有实。南京河湖长制不断强化履职尽责,加大督查检查激励力度。南京市水务局相关负责人介绍,各级河长办持续加强对下一级河湖长责任河湖的督查巡查,定期通报河湖突出问题和河湖长履职情况、巡河效率,对履职不到位、效率不高、责任河湖存在重大问题且整改不力的河长湖长及相关部门,及时约谈提醒,强化追责问责。今年以来,全市各级河湖长巡河11.4万余次,线上处置问题14000余个,巡河效率持续提升。

南河赛虹桥社区段全长2.1公里,南河赛虹桥社区段河长、雨花台区赛虹桥社区书记陆益红每天都要巡查一遍。“重点关注水质及河道沿线的环境卫生,发现问题第一时间上报并处置。”陆益红介绍,过去十年来,南河沿线的城中村、农贸市场、旧厂房先后进行了搬迁,随着水质的不断治理,南河的水环境状况越来越好。而河长制则成为水环境长治长效的有效机制。目前,南河周边还建设了拱桥、广场,每天都有不少居民亲水休闲。

同时,南京积极探索数字赋能助力河湖长高效履职,搭建了全市统一的“南京河长”信息平台和手机APP系统,划定了河湖长责任边界,建立了巡河问题线上处置的闭环流程,开发了公示牌导航等功能,成为基层河长巡河必备工具。此外,该平台与省级河湖长制平台基础数据互联互通,不断强化部门、区域、层级间互联互通和信息共享,开发完善河湖长制考核评估、幸福河湖评价复核、河湖“清四乱”子系统,为河湖长履职、河湖长制管理和河湖智慧管护提供了全方位支撑。

构建“全民共治”

专职、兼职、民间各方力量聚指成拳

全力建设幸福河湖

2021年,按照省总河长令要求,南京市总河长签发了《深入推进河湖综合治理,全力建设彰显美丽古都水韵魅力的幸福河湖》的总河长令,目标到2023年,全市重点打造100条城市特色幸福河、100条乡村田园幸福河、100座美丽幸福湖泊。

守护水环境,建立幸福河湖,也离不开社会各界的广泛参与。目前,南京全市有1200余名民间河长。今年69岁的王前华是珍珠河的民间河长,也是从小到大生活在珍珠河边的老居民。从鸡鸣寺到浮桥,全长1.1公里的珍珠河,王前华每周要巡查至少4次。“这两年随着持续治理,水质越来越好,有时候珍珠河甚至能清澈见底。”王前华告诉记者,作为民间河长,他在每次巡河工作中,对发现的河道绿植漂浮、沿线护栏设施等缺损进行记录上报。“每次都有得到相关部门的及时处理,作为一名民间河长,我觉得我们的工作非常有价值。”

据悉,南京还积极探索“政府主导、社会参与、市场运转”的创新模式,设立专职队伍、兼职人员和民间力量相结合的巡河员、护河员队伍,河湖管护员达6500余名。同时,开展《南京城乡河道统一管理体制机制研究》,推行网格化管理和农村河塘“五位一体”管护,推动水葫芦等水面漂浮物的专项治理和联合打捞行动,推广“六长一员制”“小微水体片长制”“住家保姆式水库管理”等精细化管护模式。

例如,市秦淮河河道管理处推进四级巡查机制,即网格巡查、业务巡查、养护单位巡查、负责人“1+1”巡查,发现问题及时处置;浦口区建立从巡查养护人员到水务局的五级管理网络,制定河湖养护标准化守则;江宁区、雨花台区建立信息化平台,采取线上养护巡查模式;六合区通过河长制考核养护成效,实行考核奖补等。

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