盐城市盐都区：盘活存量用好流量 提升土地产出效益

近年来，盐城市盐都区牢固树立节约集约用地理念，充分发挥规划引领作用，坚持控制总量、优化增量，着力盘活存量、用好流量，不断提升土地产出效益，先后推进宅基地自愿有偿退出8568户，新增耕地5065亩，补助资金21.07亿元;盘活存量建设用地4223亩，低效厂房再利用142万平方米，批而未供供地41宗3612亩。盐都区获2021年度“江苏省自然资源节约集约利用模范区”，并被省政府督查激励，获评“自然资源节约集约利用综合成效好的地方”。

该区以规划引导项目用地，合理配置土地资源，实行工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。以盐都新城、副中心为核心，形成“一主一副”“一区多园”空间布局，推动产业集聚、行业集中、用地集约。同时优化镇村布局，统筹安排重点中心镇、特色镇用地需求，重点保障中心城区规划建设，将零星分散的存量建设用地调整为“村控区”，引导生态空间“自然化”，产业发展“集约化”，村居建设“减量化”，整合耕地后备资源15.5万亩。

与此同时，该区坚持把投资强度、亩均税收作为用地准入门槛，不断提升工业用地“含金量”，更新《盐都区招商选资项目评审实施办法》，将项目投入产出效益、土地节约集约使用情况等作为项目备案和立项前置条件，不断提升工业用地“含金量”。今年上半年共评审项目81个，其中核减46个，通过评审35个、总投资额179亿元，结合企业用地集约程度，核减总用地规模485亩。增设工业项目联合把关流程，利用部网上录入及批后监管平台，建立网上动态监测系统，对中宝、恒达化工机械等工业企业每一宗供出土地，从项目开工、施工、竣工进行全程跟踪监测，对不满足用地指标定额、投资强度、开票销售等监管要求的，一律暂停二期新、改、扩建项目供地，最大限度避免土地闲置浪费。出台《工业用地强度指标管控办法》，细化分类高新区、市级园区、一般园区用地容积率低限，改造提升工业集中区。近年来批准新建高标准厂房102.8万平方米，今年新建15.32万平方米;华东砂轮等9家企业低效工业用地厂房通过加层，扩建厂房2.3万平方米。

在此基础上，该区按照“增存挂钩”工作要求，结合载体焕新行动，重抓批而未供化解、闲置土地和低效用地盘活。对历史形成较大体量批而未供用地，逐宗过堂供地方案，仅331省道一个项目，实现供地1816亩。对化解不力的板块暂停下达新增建设用地指标。对不符合法定收回条件的闲置土地，采取改变用途、等价置换或有偿收回等方式予以处置。近年来共收回重供28宗2007亩;今年整合搬迁中小企业用地418亩，保障了龙创智能、瑞莱铂机器人等高科技企业用地，预计新增税收1.25亿元。对低效利用土地，通过法院拍卖、招商嫁接和鼓励收购、重组、收回等形式进行处置。今年已完成低效企业腾退72家，盘活低效厂房42万平方米，引进了佑光科技、盐芯微二期等“专精特新”企业。(胥国海)