中国最新城市规模分级情况“出炉” 4个县级市成大城市

4个县级市成了大城市。

中国最新城市规模分级情况“出炉”，江苏昆山、浙江义乌、浙江慈溪、福建晋江，这4座县级市跻身“大城市”行列。

那么，这四座县级市为何能入选?对其他县级市发展有哪些启发?

“超级县城”的成长之路

近日，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》显示，目前我国共有105个大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个Ⅰ型大城市以及70个Ⅱ型大城市。超大城市包括：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。而值得注意的是，在105个大城市中，包括了4个县级市，分别是江苏昆山、浙江义乌、浙江慈溪和福建晋江，均为Ⅱ型大城市，引发广泛关注。

城市规模等级，是中国城市分级管理的重要依据。作为理解一座城市最核心的指标之一，“人口规模”往往极具说服力。《2021年民政事业发展统计公报》显示，截至2021年底，全国共有县级行政区划单位2843个，其中县级市394个。

按照相关规定，根据城区常住人口数量，将城市分为五类七档：城区常住人口1000万以上城市为超大城市，500万~1000万为特大城市，而300万~500万的I型大城市和100万~300万的Ⅱ型大城市并称为大城市。由此而形成的城市评级谱系，对于系统化理解中国的城市化进程，有着重大意义。

这里需要普及一下什么是城区人口。所谓“城区”是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。城区人口是这个区域内的非农人口。

以往相当长时间内，城市化构成了“城市发展史”的主线叙事脉络。在这一大的历史浪潮下，大量农村人口进入城市、留在城市，实现了“市民化”的身份转化。在这一时期，绝大多数城市都处于扩张区间，中小城市朝着“大城市”的目标阔步迈进。而近年来，这一趋势却发生了微妙变化。随着人口红利的消退，叠加“新农村”蓬勃发展，城市的“巨大引力”相应减弱，这深度重构了城市演进的模式路径。

为何入选

这四座县级城市之所以能突围成为人口大城市，与其发达的产业、雄厚的经济实力关系密切，有产业就能聚集人口。江苏昆山、浙江义乌、浙江慈溪和福建晋江均位列2021年我国GDP十强县，也是中国县域经济的代表。在各类与县域相关的排行榜中，这四座县级大城市均名列前茅。

复旦大学人口研究所教授任远指出，区位优势是这4座城市经济和人口迅速发展的重要原因。这些城市工业和商贸经济发达，和周边城市区域具有便捷的交通联系，能够利用都市圈、城市群中的中心城市和临近城市发展所所带来的经济发展机遇，都对城市迅速发展并吸纳人口有积极作用。

4座县级市都地处东部沿海地区，在任远看来，这一区位优势为它们跻身“大城市”提供了机会，这几个城市都在东部人口密集地区，是工业化以及商贸经济非常发达的一些地区，也和中心城市具有紧密联系，构成都市圈和城市群城市网络中的快速成长的城市。

上海对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇认为，4座县级市都靠近超大城市、特大城市或处在都市圈、城市群中，这也显示出未来城市演进的一个重要形态，一定是靠近超大城市、特大城市周边，会发展得更好。比如，昆山紧邻上海，可以看作位于上海都市圈，享受了上海的溢出价值。

除了人口数量，4座县市级在经济数据上的表现也不俗。

数据显示，4座县级市都进入我国2021年GDP十强县，昆山以4748.06亿元位居榜首，且昆山已连续18年位居全国百强县第一。慈溪则以2379.17亿元雄踞浙江县市“一哥”宝座，早在2013年，慈溪即成为浙江首个千亿县，2020年跃升至两千亿级。义乌市2021年GDP达1730.16亿元，且11.6%的增速为十强县增速最快。晋江2021年GDP则逼近3000亿元，达2986.41亿元，增速10.5%。

对其他城市有何启示

这些县级市成长为大城市的过程，尤其是公共服务配套的实现，或许值得其它地区发展县域经济和县城城镇化借鉴。

事实上，这些县级大城市我们可以定义为“超级县城”，他们的发展已经脱离了传统意义上的县域经济或县城城镇化概念。他们从小县城逐渐通过县域经济发展成长为大城市的过程尤其是公共服务配套的实现，或许值得其他地区发展县域经济和县城城镇化借鉴。

任远指出，从城市体系变化来看，一方面，虽然中国人口增速在放缓，而且未来还会出现负增长。但特大和超大城市的人口增速快于城市人口增速，在城市体系中的超大城市、特大城市的人口集聚性在增强，这个趋势目前并没有改变。特大城市和超大城市对于我国城镇化发展的贡献还会提高，而且超大城市也会通过带动都市圈和城市群的发展，带动区域发展。另一方面，规模稍小的城市则面临着发展分化，一部分城市人口保持稳定，一部分城市甚至出现萎缩，另一些城市会继续增长，整体出现多样化的发展趋势。

4座县级市都有自己的发展模式。但在新的城市群、都市圈发展阶段，这些超级县城的发展路径更需要纳入大城市自身的发展体系当中去进行产业链的匹配和功能定位。

钟辉勇表示，每个城市需要找到属于自己的定位。要知道当地产业的比较优势是什么，找到比较优势之后，再因地制宜发展，这是每个城市需要考虑的。另外，对沿海地区县级市而言，要多与周边的超大城市、特大城市建立互联互通。

值得注意的是，城区人口规模是城市能级的重要指标，一些地方试图通过撤县设区、撤市设区，增加城区人口规模。

对此，钟辉勇认为，人口合并时要遵循经济规律，不能简单地为了把城市做大就进行合并，最关键是，城市合并之后比合并之前，当地的发展机会、发展潜力要更好才可以。同时，一定要因地制宜，之前一些城市为了把所谓城市规模做大，扩张市辖区面积，建很多楼，但最后人其实没有进来，出现一些“空城”，这是需要避免的。