广佛全域同城化“十四五”发展规划公布 深入推动4个万亿级产业集群发展

8月17日，广州市政府网站公布《广佛全域同城化“十四五”发展规划》(简称《规划》)。广州、佛山合作源远流长，2009年两市正式签署战略合作协议以来，同城化工作一直走在全国前列。2020年，广佛地区生产总值之和达3.6万亿元，常住人口之和超2800万。

根据《规划》定下的发展目标，到2025年，广佛地区经济和人口承载力明显提升，全域同城化实现新跨越，继续在全国同城化实践中走在最前列，其中广佛地区生产总值要达到5万亿元左右，实现广佛中心城区半小时通达、全域1小时通达，研发经费投入强度要稳定在3%以上。

文/广州日报全媒体记者龙锟、申卉

一区

“一区”指的是，广佛地区将沿两市197公里南北边界线，高水平共建广佛高质量发展融合试验区(包括“广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙”先导区和“荔湾—南海”“白云—南海”“花都—三水”“南沙—顺德”等四个试验区片区)。

三轴

“三轴”则是根据发展现状和资源禀赋，依托广佛同城化发展脉络及功能布局，着力打造三条功能定位清晰、要素流动顺畅，内接外联、各有侧重的东西向同城化发展轴。

包括

中部核心发展轴

南部新兴发展轴

北部绿色发展轴

一环

“一环”则是通过串联南沙港、南沙站、鱼珠站、广州白云国际机场、广州北站、珠三角枢纽(广州新)机场等重大交通枢纽和南沙自贸片区、广州科学城、中新广州知识城、广州空港经济区、佛北战新产业园、三水新城、佛山副中心等重大发展平台，构成枢纽和平台互为支撑、资源和要素无障碍流动的广佛全域同城化联动发展环。

打造“一区、三轴、一环”的空间格局

立足广佛全域同城化发展现状和最新要求，《规划》提出着力打造“一区、三轴、一环”的空间格局，以推动城镇空间、产业空间、生态空间协调发展。

《规划》提出，高水平共建广佛高质量发展融合试验区，加快探索试验区边界去行政化，引领带动广佛高质量一体化发展。

试验区将作为两市集中落实广佛全域同城化、现代化都市圈建设和“一核一带一区”建设的战略叠加区。《规划》提出，将根据授权对试验区实行真正意义的同城化管理，大胆开展体制机制创新，坚决破解市场统一、产业协同、公共服务均等化过程中的突出问题。

“三轴”的中部核心发展轴是自西向东串联佛山禅城、南海，广州荔湾、白云、越秀、海珠、天河、黄埔。该轴线是传统的同城化主阵地。该轴线将聚焦总部、商贸、文化、金融、医药健康等核心功能，打造宜居宜业宜游的广佛国际都会区。

南部新兴发展轴的基本走向为佛山三龙湾(包括南海、顺德)—番禺、南沙。该轴线将大力发展枢纽经济(包括总部、消费、专业服务业等)，以广州长隆等为载体促进文商旅融合发展，依托南沙科学城、广州大学城—国际创新城、香港科技大学(广州)、季华实验室等科技创新平台打造广佛科技合作高地。同时该轴线还将加强南海、南沙、番禺、顺德四区的一体化融合发展，打造具有新时期内涵的“南番顺”城镇群。

北部绿色发展轴的基本走向为三水—花都—从化—增城。该轴线将着力构建广佛北部生态屏障，打造生态文化旅游集聚区;落实推广国家城乡融合发展试验区广清接合片区先进经验，高水平建设特色小城镇，持续优化城乡发展格局;有序发展汽车等先进制造业，打造广佛北部制造业基地。

“一环”将重点发展数字经济、先进制造和战略性新兴产业，加快完善居住、教育、医疗等公共服务设施，增强经济和人口承载能力。

提升基础设施同城化水平

根据《规划》，广佛地区将统筹提升交通、信息、能源、水利基础设施同城化水平。

其中，在交通方面，《规划》提出要着力构建以广州白云国际机场为核心、珠三角枢纽(广州新)机场为协同、通用机场为补充的广州国际航空枢纽，将高铁、城际引入机场，推动航空枢纽30分钟直达中心城区、1小时通达珠三角城市、3小时联通泛珠三角城市。《规划》同时提出谋划新建南沙、从化、黄埔、佛山等通用机场，规划研究广州北站至白云机场空侧捷运专线和广州北站T4航站楼。为了打造轨道交通一张网，《规划》也提出推进广州站全面改扩建，升级广州东站，建成广州白云站，高标准建设南沙站、佛山站、高明站等一批铁路客运枢纽，着力构建“五主四辅”铁路客运枢纽格局。

深入推动4个万亿级产业集群发展

《规划》明确，要立足广佛产业比较优势，强化产业分工协作和产业链共建，打造一批跨区域制造业产业集群，共同提升服务业发展水平。

值得一提的是，广佛都提出要坚持产业第一、制造业立市。因此，在发展壮大制造业和战略性新兴产业方面，广佛将深入推动先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康产业4个万亿级产业集群发展，例如汽车产业要充分发挥广汽集团、一汽大众(佛山)等龙头企业引领作用，在整车及零部件产业链开展合作，重点培育小鹏汽车等造车新势力。

推动两市市民卡社保卡互通互用

另外，《规划》明确要推进教育特色化、优质化、均衡化发展，开展多层次多形式多内容教育合作，携手打造教育高地。统筹广佛交界地区中小学资源布局，持续加强优质品牌学校在金沙洲、广州南站等重点交界地区的资源投放和设施建设。开展中职—高职—应用型本科协同育人试点，构建与广佛产业特色精准对接的中高本贯通人才培养体系。此外，依托广州高等教育发达优势，支持佛山根据当地主导产业，建设特色大学和应用型本科院校，加快广东省研究生联合培养基地(佛山)、华南师范大学工学部、广州美院佛山校区等项目建设，推动两地高校在学科建设、科学研究等领域深化合作，共建优势学科、实验室和研究机构。

《规划》提出，加快医保目录和报销政策统筹衔接，推动成立医疗机构药品和医用耗材集团采购联盟。促进工伤认定政策统一、结果互认。推动两市市民卡、社保卡互通互用。