普惠“红利”兜牢“底线” 江苏织牢织密“一老一幼”保障网

老有所养、幼有所育，承载着亿万家庭的期待，民之所望、政之所向。党的十九大以来，江苏聚焦“一老一幼”民生领域，加大财政资金投入力度，兜底线、增供给、提质量，一次次资金政策的完善，一项项惠民举措的落实，一个个民心工程的实施，“急难愁盼”转化为了“幸福账单”，不断织牢织密的“一老一幼”保障网，不仅让公共服务体系得以健全，更让越来越多的老人和孩子拥有了稳稳的幸福。

更大力度投入

普惠“红利”兜牢“底线”

在人口老龄化和三孩生育政策实施的背景下，“一老一幼”渴望获得更多保障。

省财政厅负责人表示，近年来，江苏克服疫情影响和经济下行压力，稳步推进并实现企业职工基本养老保险省级统筹，基金收入稳步提升，基金结余更充裕。2017年至2021年，基金收入年均增长9.8%，目前基金备付期到17个月。日益丰厚的基金“家底”为江苏连续提高企业退休人员养老金提供了保障。2017年以来，连续提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准，基础养老金省定最低标准从每人每月125元提高到192元，年均增长9%。基础养老金由财政全额承担。近5年来，各级财政安排资金1730亿元，确保全省1100万城乡老年居民养老金按时足额发放。

为支持提高优生优育水平，从2020年起，省财政每年都安排4500万元，已累计对23家完成“所转院”的县级妇幼保健机构验收合格后给予奖补。不仅如此，近5年来，省财政累计安排3.7亿元，实现全省孕妇产前筛查和新生儿疾病筛查全覆盖。

婚检中心、产前门诊、产后康复中心、儿童保健门诊、儿童早期发展中心……“所转院”后的射阳县妇幼保健院“麻雀虽小五脏俱全”。该院院长周辉介绍说，自2017年12月启动“所转院”建设以来，在省财政900万元奖补资金的支持下，人才队伍建设、智能化建设、临床保健能力等方面得到全面提升。“近期，我们将重点加强保健特色专科建设，为妇幼提供集预防保健和常见病诊治为一体的一站式、连续性、个体化、全生命周期的服务。”

同时，从完善生育相关社会保险制度的角度，江苏给相关人群减负，从而推进人口长期均衡发展。今年，省财政厅会同省人社厅出台政策，女职工生育二孩、三孩的，对企业在其产假期间缴纳的社会保险费分别给予50%、80%的补贴，期限6个月，分担女职工产假期间企业用工成本。

呵护特殊群体

完善人口服务体系

老人和孩子本身就是社会最柔软的群体，而在他们中间，还有一些更加特殊的群体需要被看到、被关照。

一项暖心的政策是，在2014年，江苏率先推出困境儿童分类保障政策。近5年，省财政统筹中央资金累计下达困境儿童基本生活费5.04亿元，支持各地将1.85万名孤弃儿童、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童纳入政策保障。机构集中养育孤儿、社会散居孤儿平均保障标准分别从2017年年底每人每月1978元、1280元提高到2623元、1980元。

一个暖心的事例是，先天手足畸形的超超(化名)在福利机构的帮助下，已成长为一名能跑能跳的翩翩少年。出生仅两个月，超超就被送入南京市社会儿童福利院。2007年起，超超又进入寄养家庭生活。在超超的成长过程中，福利院按照政策标准保障他的衣食住行和医疗、教育等支出。“正在读初三，他很优秀，从学校捧回了一张又一张的奖状。”南京市儿童福利院办公室主任李甜甜很欣慰。目前，该院有580余名困境儿童在不断完善的养育保障中茁壮成长。

精心培育下一代，让“少年的你”远离霸凌，身心健康，“一幼”成长中的每个细节都被财政资金周全地考虑到。省财政厅社保处负责人介绍，从去年起，省级彩票公益金每年安排专项资金，支持各地建设的“示范性未成年人保护工作站”列入省政府民生实事项目，为农村留守儿童和困境儿童提供课后辅导、文体娱乐、心理疏导等关爱服务。

同样，让阳光更多照耀“一老”中的重点人群，江苏建立实施特困供养标准自然增长机制。城乡特困供养基本生活平均保障标准分别从2017年年末每人每年15041元、10140元提高到20141、13516元。建立高龄、失能等老年人补贴制度，对低保家庭中60周岁以上的失能老年人，按不低于每人每月100元的标准给予护理、服务补贴;低保家庭和分散供养特困对象中80周岁以上的老年人、低保和低收入家庭中60周岁以上的失独老年人，按不低于每人每月60元的标准给予护理、服务补贴。

政府靠前发力

社会力量积极参与

顺应百姓期待，更好满足“一老一幼”多元化、个性化、品质化的服务需求，政府靠前发力，成为引导和撬动社会力量积极参与其中的有形之手，并有望培育出后劲十足的经济新动能。

省财政厅教科文处负责人表示，为推进江苏学前教育内涵建设和质量提升，进一步落实以游戏为基本活动、保教结合、寓教于乐的学前教育课程要求，省财政每年安排专项经费2000万元支持幼儿园课程游戏化项目建设，促进幼儿健康快乐成长。

喜悦不仅挂在孩子们的脸上，也融入了老人们的心中。去年，家住无锡市梁溪区扬名街道的69岁独居老人许静伟收获了大大的惊喜，原本装修老旧的家焕然一新：浴缸改为了淋浴，地面铺贴防滑地砖，浴椅、智能马桶、呼叫报警器等一应俱全。改造总共约花费1.89万元，政府补贴了近一半。

“我们从2019年开始进入适老化改造市场，承接了许多改造项目。政策引导效应显现，市场需求爆发式增长。”福康通无锡分公司项目经理白伟铭说。

为了让更多老人受益，近年来，省财政通过下达养老服务体系建设资金，充分发挥公共财政的引领作用，通过重点项目补贴、床位建设补贴、日常运营补贴、护理人员入职补贴等方式，支持各地建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。目前，全省共建成养老机构2200多家，养老床位74.3万张;城乡居家养老服务中心近2万个，290万老年人接受专业化居家上门服务。今年，为帮助养老机构应对疫情冲击，江苏率先实施民营养老机构纾困补贴政策，向1505家民营养老机构发放纾困补贴1.37亿元，为养老服务业发展注入“强心剂”。

市场主体参与养老服务的积极性不断提高，“十三五”以来，江苏省级财政累计安排养老服务体系建设专项资金42.2亿元，带动市县财政投入超过130亿元，撬动社会资本投入超过240亿元，同时，社会力量举办或经营的养老床位占比达到70%。

“老龄社会问题的本质是‘做蛋糕’的发展问题，老年人问题的本质是‘分蛋糕’的民生问题。” 省民政厅负责人说，应对银发浪潮，江苏正在积极打造供给高质量、普惠高水平、享老高品质的“苏适养老”，既把蛋糕做好，又把蛋糕分好。在发挥政府主导作用的基础上，深化“放管服”改革，建立统一、开放、有序的市场环境，最大限度激发市场活力，提高养老服务资源配置效率，增加养老服务供给。围绕老年人的衣、食、住、行、医等需要和健康生活、积极参与、快乐变老的期待，丰富老年产品和服务供给体系，促进养老服务事业产业融合发展，让老年人拥有健康快乐的幸福晚年，让人口老龄化背景下的经济社会拥有澎湃的发展活力。