南京实现地下水取水“减量增效” 水权交易擦亮温泉康养名片

每天使用着水龙头里流淌出的清澈的自来水，你可能会关心它水质如何，可能会关心它来自哪个水源地，却很少会考虑它是地表水还是地下水。在地处长江下游的南京市，地下水资源相对丰富，如今居民生活用水中却很少用到它。这是为什么?

原来，地下水相当“脆弱”，一旦受到污染，需要十几年甚至几十年才能复原，此外，过量开采地下水还会造成地面沉降、土壤盐碱化、地下水质恶化等灾害。为了开发利用好地下水资源，保障南京市民的使用安全，近年来，南京依据相关法律法规出台一系列举措实现了地下水取水的“减量增效”，切实保护好地下水这一用水“生命线”。

减量

五年地下水取水少了七成多

2015年，南京全市地下水取水量为506万立方米，2021年，这一数字下降到138万立方米，五年多的时间，地下水取水量降了七成多。是南京地下水资源不足吗?事实上，南京市多年平均地下水资源总量为6.67亿立方米，年可开采量为3.71亿立方米，是地下水资源相对丰富的城市。有计划地减少地下水取水量，与地下水的特性有关。

南京市水务部门专家介绍，地下水污染可能会引发植被退化、河道断流、湿地萎缩、井泉枯竭等环境问题，且地下水一旦受到污染，即使彻底消除其污染源，也得十几年甚至几十年才能使水质复原。此外，过量开采地下水还会造成地面沉降、土壤盐碱化，地下水质恶化等灾害。因此，保障地下水资源的“质”与“量”在我国城乡生活生产供水、支持经济社会发展和维系良好生态环境中具有重要作用。

为了保护好弥足珍贵的地下水资源，近年来，南京积极做好地下水与地表水互相补给，提升南京市水环境质量的同时，实现水资源高效配置。

2021年，南京市42个国省考断面水质优良比例为100%，28条入江支流水质全部达标，水环境质量位列全省第一;南京市用水总量约36亿立方米，严格控制在考核目标45.82亿立方米的红线内，分行业、分区域用水总量目标管控有效落实;在用水总量缓慢下降的基础上，通过有效配置实现了地下水取水量的稳步下降，从2015年到2021年，全市地下水井由120眼下降为56眼，全市地下水水位逐年缓慢回升，地下水总量严格控制在省定控制目标以下，圆满完成水资源管理考核的各项目标任务。

增效

水权交易擦亮南京温泉康养名片

“十年前后，在南京泡温泉的体验完全不一样了!”闻女士告诉记者，十年前来南京玩的时候，慕名和朋友去泡温泉，当时感觉服务比较粗糙，周边也没什么吃的、玩的。今年暑假再来时，发现汤山多了不少温泉酒店品牌，家家爆满，她订了一家中高端的，从水质到服务，感觉都非常好。

温泉康养产业在南京发展得越来越好，得益于产业集聚带来的放大效应，而支撑产业集聚发展的根源，在于南京在水权交易方面的创新探索。

2015年10月，汤山温泉旅游度假区被评为首批国家级旅游度假区，度假区内金乌温泉公园、汤山矿坑公园、苏豪健康养生小镇等项目先后建成开放，“四季汤山”旅游品牌迅速走红，汤山温泉旅游度假区建设初期取水许可核准36万方/年的温泉水用量已远远满足不了现在实际用水的需求，一般每年温泉水用量在60万方左右，缺口24万方。2021年，南京市在全省范围内率先开展水权交易试点实践，汤山温泉旅游度假区管委会下属的南京汤山温泉资源管理有限公司与南京汤山旅游发展有限公司、南京大生现代农业控股有限公司等7家地下用水企业签订了水权交易合同，水权交易量共39.55万方，再加上原先许可的36万方，目前汤山温泉取水许可的总量为75.55万方。

南京通过地下水取水户之间进行水权交易，在许可取水量的范围内，不突破江宁区总的地下取水红线，运用市场化手段，调剂江宁地下水资源配置，还创新实现对取水许可“多证合一”的管理模式，满足了汤山温泉用水需求，让温泉康养成为了南京市一张靓丽的名片。

规范

探索地下水资源保护的“南京做法”

从2015年到2021年，地下水取水量下降7成多，同时温泉取水总量翻番，南京是如何同时做好地下水资源保护与利用这套“加减法”的?为了加强水资源的保护，实现水资源的可持续利用，南京以立法“强筋”，以数据“筑基”，探索出保护利用地下水资源的“南京做法”。

据悉，南京于2007年经省人大常务会批准出台了《南京市水资源保护条例》，该条例设置了地下水保护专章;2013年，经南京市政府常务会议审议通过，南京又发布施行了《南京市地下水资源保护管理办法》，进一步规范了南京市地下水资源的开发、利用、节约、保护和管理。

以此为规范，南京市水务局组织编制了《南京市地下水保护利用规划》，以实现地下水采补平衡、维系地下水良性循环为目标，确定了地下水取水总量控制指标、水位控制指标和地下水管理指标，为推动南京市地下水资源有效保护和可持续利用提供了科学依据。南京市还非常重视地下水动态监测工作，如今，已经由单一的水量监测，转变为水量、水位、水温、水质等多指标监测的地下水监测档案。据统计，现阶段全市共有地下水水量监测点16处、水位监测点41处、水温监测点25处、水质监测点15处。2019年开始运行的25处地下水自动监测站点，进一步提升了南京市地下水监测能力和信息化水平，为实现地下水科学管理奠定了基础。

依照规划与监测数据，南京市严格执行建设项目水资源论证制度，规范管理地下水保护利用。通过科学核定地下水取水计划，规范取水、精准监测，定期对地下水井进行巡查，防止地下水污染，加强取水计量，加强温泉资源的保护和管理等一系列措施，切实有效实现对地下水资源的保护与利用。(王炜 刘丽媛)