环球观热点：北京市经开区行政审批改革进入“1时代”

本报记者 曹政

北京经开区自2019年率先实现“一枚印章管审批”以来，全面推进新一代政务服务改革，目前行政审批改革已进入“一件事、一个人、一次办”的“1时代”。

一件事

(相关资料图)

“一业一证”助力分店“秒批”

对于管理相对规范、布局相对统一的食品连锁经营企业而言，开一家分店要反复跑重复的手续。但在经开区，星巴克实现了一天之内两家直营分店同时开业。

这是一个全新的审批模式——“总部获资格、门店‘秒批’办”服务模式。“在经开区，星巴克总部经资格审查先期取得了《综合许可资格证》,后续开设直营门店时不再实施现场核查。”经开区相关负责人说，星巴克目前在北京经开区已经实现5家门店的“秒批”克隆开店。

这是以流程再造为重点，推进审批流程集成优化的缩影。“一业一证”改革实施以来，经开区在20个行业50个场景全部实现落地发证，改革行业覆盖了企业办事和居民生活的所有领域；在全国率先探索开展“DIY”自由组合办理模式，企业可以根据自身办事需求进行排列组合，形成个性化、特色化的办事清单。

“通过‘一业一证’改革，办理时限和申请材料平均压减70%左右。”经开区相关负责人介绍，在市场主体26个新办场景、34个变更场景、25个注销场景三个环节同步开展“证照联办”，实现营业执照和涉企经营许可证件一次申请、并联审批，率先在行业层面上实现了准入即准营，实现了“一张执照管准入、一张证件管准营”，释放改革叠加效应。

一个人

“首席审批”打破领域限制

京东七鲜亦庄兴海路店面积达6000平方米，汇集食品、图书、餐饮、理发等多种业态。去年9月开业前，需要办理食品经营许可证、卫生许可证、第二类医疗器械经营备案凭证、出版物分支机构备案证明4个许可证。去年初，经开区率先在全国提出首席审批师试点，探索在办理一个或一类行政审批事项时，将受理、审核、决定、发证等多个审批环节合并，由一个具有“首席审批”资格的人员或团队独立完成。

正是在首席审批师的助力下，京东七鲜亦庄兴海路店审批大幅提速：办理4个许可证，原来至少需要提出4次申请、17个工作日，最后仅用1个工作日就发出了这张全国覆盖领域最广的综合许可证。

目前，首席审批师制度改革已在经开区准入准营、工程建设领域全面实施。通过再造审批全流程、压减审批层级，将审批跨领域、全环节纳入首席审批师“一人终审”范畴，让企业办事从“找多头”变为“一人办”。

一次办

定制化服务让企业只跑一次

去年7月，备受百姓期待的亦庄龙湖天街提出营业前的各种审批需求时，距离开业只剩下2个月时间。面对商户装修、现场布局、证照手续等均未办理的情况，经开区推出商业综合体集成化定制化审批服务：行政审批部门提前介入，定制审批服务方案，实现“一店一策”，建立“审批部门—业主单位—入驻门店”链条式审批。在定制化审批服务模式助力下，龙湖天街240余户入驻商户全部如期开业。

“让市民和企业跑一次就能办成事”的理念正在越来越多领域落地实现。对于审批业务中的非主要申请材料，审批部门先行受理，申请人在规定时间内补交材料即可取得办理结果；通过容缺办理，对信用等级良好的市场主体推行“先上车再补票”，节省了企业的经济成本和时间成本；推出远程签字授权、食品经营许可云踏勘等便民措施，实现企业办事“云审批”。

记者获悉，经开区将充分发挥数据、信用对政务服务的赋能和加持作用，探索实施“住所登记标准化”“信用+审批”等改革举措；聚焦企业办事全生命周期管理，探索打造跨部门“一件事、一次办”的办事模式，最大程度提升企业和市民办事的获得感。