村镇银行改革化险工作推进 两家村镇银行获主发起行增持

在政策推动及监管部门要求下，村镇银行改革化险工作正在推进。近日，又有两家村镇银行获主发起行股东增持。发起行增持股份对村镇银行发展有哪些好处?该方式是否已经成为推动村镇银行改革化险的可行路径?在中小银行兼并重组过程中，有哪些问题需注意?

又有两家主发起行增持旗下村镇银行股份。宁夏银保监局和上海银保监局官网披露的信息显示，近日，宁夏红寺堡汇发村镇银行和上海宝山扬子村镇银行股权变更事宜接连获批复，且均获主发起行增持股份。

主发起行增持频现

8月19日，宁夏银保监局批复显示，同意陕西定边农村商业银行股份有限公司增持宁夏红寺堡汇发村镇银行股权200万股。变更后，陕西定边农村商业银行股份有限公司所持宁夏红寺堡汇发村镇银行股权由2840万股增加至3040万股，占比由56.8%增加至60.8%。

8月17日，上海银保监局批复显示，同意芜湖扬子农村商业银行股份有限公司受让上海宜业机电安装工程有限公司持有上海宝山扬子村镇银行的900万股股份和上海比昂健康生活企业发展有限公司持有的1500万股股份。受让后，芜湖扬子农村商业银行股份有限公司持有上海宝山扬子村镇银行7650万股股份，持股比例为51%。

据了解，陕西定边农村商业银行股份有限公司是宁夏红寺堡汇发村镇银行的主发起行和第一大股东。芜湖扬子农村商业银行股份有限公司是上海宝山扬子村镇银行的主发起行和第一大股东。

实际上，主发起行增持股份已经成为村镇银行防范化解风险的重要方式之一。统计数据显示，2022年以来，共有18家村镇银行获主发起行增持。其中，河南4家，广西3家，山东2家，上海、宁夏、广东、北京、湖北、吉林、安徽、浙江、山西各1家。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，通过增持股份的方式，发起行“注资”补充部分村镇银行核心资本，有助于支持村镇银行解决历史遗留问题和不良资产，同时，帮助村镇银行完善内部治理、健全管理制度等，达到防范化解风险和提升经营能力的目标。

为了进一步督促主发起行落实风险处置牵头责任，推动村镇银行改革重组，2020年12月30日，银保监会办公厅发布《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》，提出支持主发起行向村镇银行补充资本以及协助处置不良贷款，适度有序推进村镇银行改革重组，支持引进合格战略投资者帮助收购和增资，以及强化对主发起行的激励约束等举措。

从各地实践来看，除了发起行增持股份，今年以来，村镇银行因吸收合并而解散的案例也不断出现。比如，8月1日，宁夏银保监局批复显示，同意平罗沙湖村镇银行因吸收合并而解散，该村镇银行全部业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务均由吸收合并后的宁夏平罗农村商业银行股份有限公司承继。7月6日，河北银保监局官网披露，同意武强家银村镇银行、阜城家银村镇银行因合并而解散，两家银行解散后，全部业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务由张家口银行承继。

村镇银行改革化险仍在路上

村镇银行是我国县域地区重要的法人银行机构。自2006年启动村镇银行试点工作以来，经过16年的培育发展，目前，村镇银行已成为机构数量最多、单体规模最小、服务客户最基层、支农支小特色最突出的“微小银行”。

银保监会数据显示，截至2022年6月末，全国共有村镇银行1648家，中西部地区占比66%，县域覆盖率68%;资产总额2.2万亿元，负债总额2万亿元，贷款余额1.4万亿元，存款余额1.8万亿元。自2007年第一家村镇银行成立以来，全国村镇银行累计发放贷款9.6万亿元，90%投向农户和小微企业，户均贷款余额28万元。

银保监会相关部门负责人近日表示，目前，全国村镇银行总体运行平稳，资产质量略好于全国中小银行平均水平，流动性充裕，风险完全可控。但不可否认的是，近年来，受多种因素影响，少数村镇银行逐渐劣变为高风险机构，严重影响和制约了其可持续发展和金融服务能力。

“随着村镇银行的发展，一些不足和问题逐步显现，如产品和服务能力单一、资金成本高企、资本补充渠道狭窄。特别是一小部分村镇银行经营管理问题较多，发展停滞不前，资本充足率下降快，长年处于亏损状态，风险抵御能力较弱。”招联金融首席研究员董希淼介绍。

针对村镇银行改革化险的方向，董希淼认为，对规模较小、经营困难的城商行、农信机构和村镇银行等，通过兼并重组组建省级城商行和市级农商行，推进体制机制改革和增强风险抵御能力是现实选择。在形式上，未来还可以进行更多的探索。如将经营不善的村镇银行作为分支机构并入主发起行;对入股高风险机构的股东暂时豁免“两参一控”等监管要求。但主导兼并重组的地方政府，不应搞简单的“拉郎配”，而是应引入市场化机制，在股权结构、机构重组、高管配备等方面作出妥善安排。