以罚代管根深蒂固 双重利好有望提升卡车司机从业幸福感

日前，国务院印发《关于取消和调整一批罚款事项的决定》，要求取消和调整公安、交通运输、市场监管领域行政法规和部门规章设定的53个罚款事项。其中，与公路运输行业相关的多达10项。

无独有偶，国务院办公厅发布的《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》也明确提出，坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严禁以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标。同时，该意见还针对“推动行政处罚裁量适当方面”进行了更加规范性的说明，明确不予处罚、免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚的裁量阶次，防止简单地一律就高或就低进行惩处。

“两项政策的相继发布，不仅能有效改进相对强硬的处罚手段，还会带来行业环境和执法风气的改善，将焦点回归到违规行为本身，既尊重了法律的权威，又体现了人性的关怀。”物流行业专家孔震说道。

双重利好　提升卡车司机从业幸福感

“对于运输从业者而言，两项政策发布的现实意义在于能够减少很多不必要的罚款，同时让运输环境更加规范、健康、有序。”在接受《中国汽车报》记者采访时，物流行业资深人士王金伍表示，一直以来，“公路三乱”(乱设站卡、乱罚款、乱收费)是阻碍公路运输行业健康发展的“绊脚石”。近年来，虽然在国家严格管控和整治下，乱设卡、乱收费、乱罚款的行为明显减少，但在某些地区，该顽疾并未被彻底根除。

根据中国物流与采购联合会发布的《2021年货车司机从业状况调查报告》，公路乱收费、乱罚款仍然是卡车司机反映较多的问题，有61%的卡友认为目前公路乱收费、乱罚款现象并没有得到根本性好转。

此外，据不少卡车司机反映，在“硬性处罚”的管理模式下，运输从业者不仅遭受了经济损失，还可能会因驾驶证扣分降级丢失“饭碗”。部分卡车司机为了继续从事运输行业，选择寻求“黄牛”帮助，这也助长了买、卖分数的风气，催生出灰色产业链。不仅如此，过度执法还导致卡车司机的生存环境愈发恶劣，间接加重了司机的缺口。因此，行业中关于“对货车轻微违法，首错免罚或调整罚款事项”的呼声越来越高。

此次发布的两项政策，针对乱罚款和部分罚款事项进行约束、调整和优化，对于卡车司机来说无疑是一大利好。

“相关政策的出台，不仅能够有效治理公路运输行业乱象，对于改善卡车司机从业环境，推动货运行业健康发展也有着实质性意义。”王金伍进一步说道。

中汽数据研究院院长陈志强指出，两项政策提出了很多人性化的举措，有效解决了‘一刀切’管理衍生的问题，进一步降低了车辆运营所产生的违规成本，对于卡车司机来说是相当友好，也在一定程度上缓解了执法人员与运输从业者之间的紧张关系。

对于此次政策的出台，多位卡车司机在接受采访时表示非常期待。他们认为，两项政策的实施，不仅会降低运输从业者的运营压力，还能提升卡车司机的从业幸福感。

以罚代管根深蒂固　能否落实有待验证

事实上，从此前取消部分运营车辆《道路运输从业资格证》，到优化驾驶证考试内容和程序，推出机动车电子驾驶证、便利货车在城市道路通行，再到16部委联合发布《关于加强货车司机权益保障工作的意见》，这些无不体现出国家有关部门对运输从业者的理解和关怀。

随着两项利好政策的相继发布，又让卡车司机看到了改善从业环境的希望。但与此同时，他们也呼吁，相关政策能够尽快落地，明确实施细则，真正减轻运输从业者的压力，让他们体会到实实在在的获得感。

“卡车司机常年在外奔波，最怕的就是遇到无理由或理由不正当的罚款。虽然此次相关部门出台了利好政策，但由于以罚代管的现象由来已久，后续执行过程中，政策能否落实到位还有待验证。”在接受记者采访时，多位卡车司机向记者提出了他们的担忧。

同济大学法学院副教授黄锫指出，当前公路执法不规范、违规乱罚款的现象依然屡见不鲜。特别是在治超治限方面，某些地方执法者(公路执法人员、道路运输执法人员、道路交通安全执法人员等)存在乱收费、选择性执法的现象，造成超载屡禁不止，甚至还陷入了“越治越超”的恶性循环。

“虽然减免罚款的相关政策已陆续出台，但如果不能尽快落地实施，仍难以解决运输行业长年存在的痛点问题。”黄锫说道。

执法应尽职尽责、依规办事

不可否认，以罚代管可以带来一定的震慑作用，但这种方式不仅无法解决根本问题，还导致交通违章处罚领域乱象丛生，饱受运输从业者的诟病。因此，治理以罚代管已成为当务之急。

“罚款不是目的，取消罚款也不意味着放弃监管。在取消和调整罚款事项之后，有关部门依然需要严格落实监管责任，创新和完善监管方法，规范监管程序，致力于提高监管的科学性和精准性，进一步提升监管效能。”司法部相关负责人说道。

中国物流学会兼职副会长恽绵表示，我国政府部门的管理边界虽然不尽相同，但却存在职能交叉的问题，多头管理容易出现相互推卸责任、各自为政、以管代罚的情况。未来，精细化管理和执法必须提上日程。除此之外，各地方管理部门也要不断规范行政执法行为，进一步提升依法行政水平，力求让运输从业者在每一次执法过程中都能感受到公平正义。未来，执法规范化程度越高，给卡车司机群体带来的获得感和安全感也会越强。

“执法除了要有力度，还要有温度。一个既有力度又有温度的执法体系，才能做到权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效，这也是当前深化行政执法体制改革的目标。”王金伍说道。

“近来，交通运输部多次发文维护卡车司机的权益，清理不合理处罚乱象，能够在很大程度上改善卡车司机的生存环境。不过，道路货运行业经营主体众多、流动性强，加之行业新老矛盾交织，各种利益相互博弈，所以还需通过行之有效的措施和详尽的细则，厘清责任主体，不要让整改严于表面。同时，还需相关部门在执法过程中尽职尽责、依规办事，让政策掷地有声，才能更好地改变货运行业恶性竞争的现状。”中汽传媒总编辑、中汽卡车兄弟俱乐部创始人杨金国表示。(姚会法)