岳池县探索合并村集体经济“1＋12”路径

“建制村规模优化调整并非简单的村镇合并，而是要在行政架构精减、资源优势互补的基础上，实现‘1+1>2’的发展路径。”4月6日，岳池县委组织部相关负责人说。

(相关资料图)

近年来，岳池县深入探索“合村并镇”后合并村集体经济发展道路，优化整合农村资源，打破农村分散、低层次的发展格局，以集体所有为基调，建强班子、整合资源，用一班人、一条心、一本账，奏响增收创效旋律，成功创建2022年四川省合并村集体经济融合发展试点先进县，谱写出村级集体经济发展“新乐章”。

选好头雁 激活“一池春水”

2700亩的中药材产业基地、新颖的中医药体验馆、充满欢乐的儿童游乐园……4月6日，走进顾县镇羊山湖村，呈现在眼前的不仅有干净整洁的农家小院，还有成片发展的中药材产业，一幅药旅融合发展的新村画卷尽收眼底。

这一切，得益于该县坚持“能人治村，能人带动”的思路，注重在致富能手、经济能人中选拔能干事、肯干事、干成事的党员群众担任村干部，带领村民走出一条致富奔康路。蒋小兵就是其中之一。

“蒋小兵是从原小羊山村走出去的，在深圳务工20余年，其间还到港资企业担任过业务经理，2014年回村后担任过原小羊山村党支部书记，农村工作经验丰富，也见过大场面，思维活跃，能担此重任。”羊山湖村文书周琼珍说，2020年，村级建制调整改革后，由梁家坳村、小羊山村、马家村三村合一的村融合缓慢，而且换届在即，村民共同选举蒋小兵担任合并后的村党组织书记。

怎么团结班子？蒋小兵搬出了“乡贤返聘”这块牌子，专门邀请原梁家坳村党支部书记田茂福、原马家村村主任张勇担任村党委副书记，借助老书记、老主任的号召力，党员干部人人率先垂范，个个早出晚归，时时入户进院，新班子的战斗力有了切实保障。新班子根据市场特点，协助业主优化中药材产业结构，主要品种从吴茱萸变为产量、产值更高的佛手，产品畅销全国各地，产值提高了数十万元。

队伍的团结高效，离不开制度保障。羊山湖村在“三务”公开等运行制度的基础上，先后制定了《羊山湖村党委工作规则》《羊山湖村党员行为承诺书》，通过不断完善“自我管理+全村参与+民主监督”机制，营造出风清气正、干事创业的良好氛围。

“火车跑得快，全靠车头带”。选好配强村“两委”班子对提升组织战斗力和农村发展能力至关重要。村级建制调整改革后，该县扎实抓好换届“后半篇”文章，坚持支部引领、群众参与，全面推行村党组织书记担任集体经济组织负责人，健全成员大会、理事会、监事会“三会”制度，组织运行有章有据。建立县级部门、乡镇(街道)领导班子指导村集体经济联系点406个，以上率下，推动形成“信息联通、力量联合、工作联动”的工作格局。

产权改革 并好“一本公账”

“并账”是并村的“里子”，也是实现新村融合发展、齐头并进的前提。2020年，岳池县825个建制村合并为406个新村，新村抱着“一家人不设两本账”的决心，推进产权改革。

进行农村集体产权制度改革的第一步，就是摸清集体家底。岳池县农村合作经济经营管理站站长唐伟介绍，该县对集体资产进行了清产核资，包括耕地、鱼塘、道路、废旧学校等，依法依规撤销原有集体经济组织3632个，建立新型股份经济合作联合社406个。

“同时，确认农村集体经济组织成员身份，再将集体资产以股份形式量化到本集体成员。”唐伟称，岳池县按照“永久不变、静态管理”原则，实行统一“一本账”管理、均等股份量化，包括集体资产和债权债务相差不大村的合并及相差较大村的合并、集体经济发展较好与较薄弱村的合并、贫困村与贫困村的合并、贫困村与非贫困村的合并、非贫困村与非贫困村的合并等不同类型，确认集体经济组织成员27.54万户96.47万人，确保集体事业共建共享。

岳池县全面规范合并村集体经济组织，依法依规撤销原有集体经济组织3632个，建立新型股份经济合作联合社406个，筑牢集体经济发展硬件基石。

以九龙街道双井村为例。该村采取原村集体经济组织不变、新建村集体经济组织联合社的方式融合，债权债务由原村全体成员3188人共担，经营和资产收益由原村全体成员共享。当前该村集中资金办大事，利用100万元中、省、市集体经济扶持资金，建现代化生产线，扩大肉兔产业规模，今年预计产值将翻几番，突破100万元大关，预计村集体经济收入达到150万元。

岳池县推进合并村集体经济融合发展试点，培育壮大新型农村集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，让农民的钱袋子鼓起来。去年，岳池县新增村级集体经济收入198.95万元。推广“投资扩大生产+差异化分配”利益联结模式，鼓励村集体经济组织将纯收入用于投资扩大规模的同时，兼顾改善基础设施、帮助困难群众等领域，实现经济效益、社会效益双“丰收”。

整合资源 探索多元发展

手工和面、裹面、挑面……4月5日，鱼峰乡大石门村的骑龙手工面车间里，工人们从早上7点就开始忙着制作手工面。而在晾晒房，一排排架子上挂满了细长的面条，浓浓麦香扑面而来。

“大石门村制作骑龙手工挂面虽有上百年的历史，但过去是小作坊‘单打独斗’，辛苦一年也赚不到多少钱。”骑龙手工挂面第四代传承人、大石门村党支部副书记陆丽丽说，如今每天可卖出一两千斤骑龙手工面，品种有12种，还成立了两家形象专卖店，城区内销售点有56家，供不应求。

改变源于村级建制调整改革完成，华凤庵村与大石门村合并为大石门村，资源、资金、力量随之增加。陆丽丽说，手工面曾是原华凤庵村的产业，但缺少资金，制约手工面做强做大，而原大石门村缺致富产业。合并改革之后，新村利用集体经济产业扶持资金100万元，扩大生产规模，注册骑龙手工面品牌，建立联农带农利益联结机制，产生了“化学反应”，产值从过去的20万元增至150万元，为20余名村民提供稳定就业岗位，同时全村1527人可获得盈利分红。当前，该村还向上延伸产业链，新建小麦基地20余亩，发展物流业，构建“产、储、展、销”全流程产业链，村集体经济今年有望突破150万元。

据介绍，“两项改革”将乡镇和建制村数量调减、布局调优、成本降低、效能提高，进一步优化资源要素配置，重塑乡村经济和治理版图，稳步促进村集体经济“强筋壮骨”，为促进乡村全面振兴夯实基层基础。

一花独放不是春，百花齐放春满园。当前，岳池县推进合并村产业联合布局，多元融合，形成了“优势叠加、齐头并进”的发展态势，推行“党组织+龙头企业+农户”模式，引进岳池银晟文化旅游、秋实农业、德康生猪养殖等龙头企业230家，构建龙头领建、村级组建、企业共建经营“样板”，培育出多个突破100万元的示范项目。